中央農(nóng)村工作會(huì)議，試點(diǎn)土地承包到期后再延長三十年

       12月18日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力”。（來源：中國政府網(wǎng)）

       卓創(chuàng)資訊行業(yè)研究員孫光梅分析，我國土地承包制度始于改革開放初期，承包期延長30年的舉措并非首次實(shí)施。具體來說，這一制度最初在試點(diǎn)區(qū)域推行，隨后逐步擴(kuò)展至全國，從時(shí)間線上看，承包制度在 1978年以后逐步實(shí)施，部分區(qū)域自1983年開始實(shí)施第一輪承包，期限為15年，到1997年左右進(jìn)入第二輪承包期，期限長達(dá)30年，這相當(dāng)于在第一輪的基礎(chǔ)上延長了30年。第二輪承包期延續(xù)至今，將于近一兩年陸續(xù)到期，最晚到2027年全部結(jié)束。近年來，隨著承包期的臨近結(jié)束，一些相關(guān)問題和挑戰(zhàn)也隨之顯現(xiàn)。

       隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，許多年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象較為明顯，50至60歲的勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了較大比例。通過延長承包時(shí)間，將當(dāng)前土地承包存在的部分困難（如土地流轉(zhuǎn)困難、土地碎片化、土地資源浪費(fèi)和非法占用、土地承辦期限等）逐步化解，而有些困難則可以通過“交給時(shí)間”的方式來自然化解。主要原因在于，上輪承包人目前已經(jīng)進(jìn)入老年階段（假如1997開始承包，按最年輕的人員結(jié)構(gòu)來算，目前也已經(jīng)超過50歲，而60+歲的農(nóng)村勞動(dòng)力將逐漸成為主力），接下來延長期限后，承包人要么因城市化進(jìn)程脫離農(nóng)村，要么已經(jīng)接近失去勞動(dòng)能力的階段，無法持續(xù)作為土地勞動(dòng)主體而存在，這有利于土地的整合和規(guī)模化經(jīng)營，從而提升農(nóng)業(yè)的整體效益。這一策略與本月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”的目標(biāo)不謀而合。