【導(dǎo)語(yǔ)】 2025年中央一號(hào)文件于2月23日對(duì)外發(fā)布，作為“十四五”規(guī)劃的收官之年，2025年一號(hào)文繼續(xù)將確保國(guó)家糧食安全放在首要位置。其中，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)、健全糧食生產(chǎn)支持政策體系、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制以及健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制等部分內(nèi)容，都與小麥息息相關(guān)。

縱觀2025年中央一號(hào)文件，既要穩(wěn)面積增單產(chǎn)、繼續(xù)推動(dòng)節(jié)糧減損，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，又要加大政策支持力度、強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)，進(jìn)而穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)格，其最終目標(biāo)都指向保障糧食安全。

（一）深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)

2004年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)21連升，且于2024年邁上7億噸的新臺(tái)階，其中，小麥產(chǎn)量同樣呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2024年小麥產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸以上，同創(chuàng)歷史新高。

雖然國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量繼續(xù)提升，但近年來(lái)極端天氣多發(fā)，糧食生產(chǎn)依然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，加上當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，糧食安全問(wèn)題依然是重中之重。小麥作為我國(guó)的第二大口糧作物，更是需要確保其供給保障能力?！胺€(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)”這句話對(duì)小麥來(lái)說(shuō)，除了穩(wěn)定種植面積、提升大面積單產(chǎn)，同樣適用于小麥品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，例如優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥的品種提升與種植推廣。

（二）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系

小麥最低收購(gòu)價(jià)政策自2006年開始實(shí)施，截至2025年，已經(jīng)執(zhí)行了19年，在保障農(nóng)民種植收益、穩(wěn)定市場(chǎng)供需以及促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定方面，起到了舉足輕重的作用。雖然2024年并未正式啟動(dòng)托市收購(gòu)，但中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司及所屬相關(guān)企業(yè)在小麥主產(chǎn)區(qū)全面增加2024年產(chǎn)國(guó)產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模，且普遍執(zhí)行1.25元/斤的遠(yuǎn)高于最低收購(gòu)價(jià)的收儲(chǔ)價(jià)格，有效穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止農(nóng)戶出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象。

2025年一號(hào)文件繼續(xù)提到要“落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”，為小麥?zhǔn)袌?chǎng)起到底部支撐；繼續(xù)“穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策”，“鼓勵(lì)地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)”，讓農(nóng)戶得到種植支持；“降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積”，防范種植風(fēng)險(xiǎn)甚至是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；“健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持”、“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”，加大了對(duì)產(chǎn)糧大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。這一系列支持政策，都有助于保護(hù)農(nóng)戶種植積極性、保障糧食安全。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)的小麥產(chǎn)量常年可實(shí)現(xiàn)完全自給，在部分豐產(chǎn)年份，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求不可避免會(huì)導(dǎo)致小麥價(jià)格的走低，若進(jìn)口小麥數(shù)量偏高，有可能會(huì)進(jìn)一步加重市場(chǎng)供應(yīng)壓力。基于2025年一號(hào)文件“綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需”的要求，可以預(yù)期，2025年或有可能會(huì)繼續(xù)調(diào)控小麥的進(jìn)口力度，以避免對(duì)國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)帶來(lái)不利影響。

（四）健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制

2025年一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了節(jié)糧減損的重要性，要求“扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存”。實(shí)際上，節(jié)糧減損從另一層面來(lái)講，就相當(dāng)于增產(chǎn)，自2022年開始，一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)四次提到節(jié)糧減損，也能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于糧食安全問(wèn)題的重視程度。